Легалізація азартних ігор у США: розподіл казино, ставок на спорт та онлайн-ігор у штатах

Як працює гемблінг-ринок США

Регулювання азартних ігор побудовано за принципом децентралізації. У країні немає єдиного федерального закону, який з точністю визначив би, що можна робити, а що не можна.

Після скасування у 2018 році федеральної заборони на спортивні ставки (ухвала Верховного суду у справі Murphy v. NCAA) кожен штат отримав право самостійно вирішувати, які види азартних ігор дозволити та в якому форматі.

Усе це робить американський ринок фрагментованим. Правила, податкові ставки й перелік доступних послуг різняться залежно від юрисдикції. Є штати з повністю легалізованим наземним і онлайн-гемблінгом, а є ті, де приймання ставок суворо заборонено.

Основні вертикалі азартних ігор

Регулювання будується навколо трьох ключових напрямів:

1. Наземні казино. Це традиційні ігрові заклади, серед яких комерційні та племінні (tribal) казино.
2. Ставки на спорт. Парі можуть бути дозволені як в офлайн-пунктах, так і через мобільні додатки.
3. iGaming-сегмент. Він охоплює онлайн казино, лотереї, покер та інші віртуальні азартні продукти.

Кожен із цих напрямів регулюється окремо. В одному штаті, наприклад, можуть бути доступні тільки букмекерські парі, в іншому — лише казино, а в третьому — дозволені всі види гемблінгу.

Ставки на спорт — найдинамічніший і прибутковий сектор. 39 штатів уже дозволили парі в якомусь вигляді (retail, online або mobile), і незабаром до них додадуться й інші юрисдикції.

Наземні (brick-and-mortar) казино є другим за популярністю гемблінг-форматом. Роботу ігрових залів дозволено в більшості штатів через комерційні ліцензії.

Племінні казино (Class II/Class III) — це ігрові заклади на індіанських землях. Підприємці можуть відкрити бінго-зали (Class II) або повнофункціональні казино за угодами (Class III). Робота таких ігрових об'єктів регулюється IGRA та NIGC, а самі оператори отримують субсидування з місцевих бюджетів.

У США активно розвивається сегмент соціальних казино. Оскільки такі сайти не пов'язані з грою на гроші, вони не підпадають під ліцензування. Однак під час конвертації та виведенні виграшів їхній дохід оподатковується.

Ключові органи контролю

Розглянемо, якими повноваженнями наділені різні відомства:

1. Штатні ігрові комісії. Вони видають ліцензії, збирають дані щодо доходів, перевіряють відповідність вимогам, розслідують інциденти. Прикладом таких органів є Nevada Gaming Control Board, New Jersey Division of Gaming Enforcement і багато інших.
2. Племінні комісії та NIGC. Вони моніторять приймання ставок на індіанських землях, узгоджують племінні правила та аудит, контролюють відповідність IGRA (Indian Gaming Regulatory Act).
3. Локальні комісії з лотерей і гонок. У їхню компетенцію входить регулювання лотерей, ставок на кінні перегони та деяких видів instant-ігор.
4. Фінансові регулятори та правоохоронні органи. Вони стежать за відповідністю KYC/AML вимогам, платіжною безпекою та запобіганням шахрайству.

Чому є різниця між штатами

У США кожна юрисдикція формує свою власну політику залежно від історії, економіки, культури і політичного середовища.

Історичні особливості

Розвиток азартних ігор у різних регіонах США складалося по-різному.

У таких штатах, як Невада та Нью-Джерсі, казино десятиліттями залишалися важливою частиною економіки.

В інших регіонах (наприклад, в Юті чи Гаваях) місцеві спільноти дотримуються консервативних традицій, а будь-які спроби легалізації викликають сильний громадський спротив.

Політика та громадська думка

У кожному штаті простежується своя ігрова культура й різні погляди законодавців. Тому легалізація казино та ставок на спорт обговорюється не лише з погляду доходів, а й з урахуванням соціальних ризиків.

Регулювання та податки

Штати хочуть контролювати кількість оформлених ліцензій, податкові збори й інші аспекти. Насправді це перетворюється на складну законодавчу роботу з урахуванням думок усіх учасників ринку України та реальної користі державі.

Економічні стимули

Гемблінг-індустрія генерує податкові надходження та створює робочі місця. Тому багато юрисдикцій розглядають її як привабливу бізнес-модель, вводять різні фіскальні ставки та вимоги до претендентів на ліцензії.

Скільки прибутку приносить американський ринок

За даними American Gaming Association (AGA):

• $72,04 млрд доходів було отримано від офлайн і онлайн-розваг у 2024-му, що на 7,5% більше, ніж у 2023-му;
• 28 із 38 штатів встановили річні рекорди з виручки від комерційних ігор;
• $15,91 млрд було отримано у вигляді податку на азартні ігри.

У прес-релізі AGA наголошено, що в 2024 році гемблінг-індустрія США четвертий рік поспіль досягла максимального рівня прибутковості, зокрема завдяки значному зростанню iGaming і мобільних ставок на спорт.

У 492 комерційних казино в усій країні виторг від настільних ігор і слот-машин зріс на 1% і склав $49,89 млрд за підсумками 2024-го.

iGaming-сегмент також продовжив впевнене зростання у 2024-му. Його сукупний дохід досяг позначки $8,41 млрд, що на 28,7% більше, ніж роком раніше. У цю суму входять $26,3 млн виручки з ринку Род-Айленда, де онлайн казино та ставки на спорт у Мережі були дозволені лише в березні 2024-го.

Юрисдикції з повноцінною iGaming-вертикаллю

На кінець 2025-го лише кілька штатів США створили розвинену ігрову екосистему, об'єднавши інтернет-казино, онлайн-покер і мобільні спортивні ставки. У цих юрисдикціях працює безліч операторів, діє стійка податкова модель і зріле регулювання.

Нью-Джерсі

Нью-Джерсі став одним із найперших американських штатів, де були легалізовані ставки в Мережі. 21 листопада 2013 року тут відкрилися інтернет-казино, а 26 листопада того ж року запрацювали платформи онлайн-покера.

Сьогодні у штаті функціонує безліч ігрових компаній. Місцеве законодавство дозволяє «скіни» (підбренди), співпрацю між інтерактивними операторами та наземними казино з Атлантік-Сіті.

За підсумками 2024-го прибутковість iGaming-вертикалі становила $2,4 млн. Це другий за величиною показник у американській індустрії.

Найбільший заробіток отримали:

• DraftKings;
• FanDuel;
• BetMGM.

Пенсільванія

Це найбільший та технологічно зрілий iGaming-ринок у США. Тут діє жорстке регулювання під егідою Pennsylvania Gaming Control Board і високі податкові ставки. Однак, незважаючи на це, штат демонструє рекордні доходи та стійке зростання.

У 2017-му в Пенсільванії ухвалили закон, який легалізував інтернет-казино, онлайн-покер і ставки на спорт у Мережі. Інтерес до штату був величезним, оскільки він став першим великим iGaming-регіоном із населенням 12+ млн осіб.

Сьогодні Пенсільванія — це зрілий ринок із десятками ліцензованих платформ, високою конкуренцією та великими інвестиціями.

Тут працюють:

• PokerStars;
• BetMGM;
• IGT;
• NetEnt;
• Light & Wonder та інші компанії.

У штаті найвищі фіскальні ставки. Сукупний податок на дохід з онлайн-слотів становить 54%, а вартість ліцензії може перевищувати $10 млн (залежно від iGaming-напряму).

Мічиган

Мічиган — один з небагатьох штатів, який одночасно легалізував усі ключові вертикалі: казино, покер і спорт.

Сьогодні в юрисдикції діє збалансоване законодавство та працює безліч міжнародних операторів. За рівнем доходів штат стабільно входить у топ-3, конкуруючи лише з Нью-Джерсі та Пенсільванією.

Мічиган підключений до міжштатної покерної угоди (MSIGA), завдяки чому він має об'єднані пули гравців з Нью-Джерсі, Невадою та Делавером.

До особливостей штату належать наявність підбрендів (skins). Такі компанії функціонують під ліцензіями комерційних (detroit) чи племінних казино (tribal). Кожен наземний заклад може співпрацювати з кількома онлайн-платформами, що робить ринок різноманітним і конкурентним.

Західна Віргінія

Західна Віргінія стала четвертим штатом у США, де був повністю легалізований iGaming-сектор.

Сьогодні юрисдикція пропонує гнучку податкову систему, помірні ліцензійні внески та передбачуване регулювання. Тут немає надмірних бюрократичних бар'єрів, що приваблює великих інвесторів.

На ринку працюють FanDuel, BetMGM, Caesars, Novomatic та інші компанії. Лідерство в покерном сегменті вже багато років утримує WSOP.

iGaming-сектор приносить десятки мільйонів доларів щорічно у вигляді податків і зборів. Це значна сума для штату з невеликим населенням (менше 2 млн. осіб). Кошти розподіляються на освіту, інфраструктуру та місцеві соціальні програми.

Коннектикут

Коннектикут є унікальним прикладом розвитку онлайн-гемблінгу у США. Цифровий ринок тут ґрунтується не на комерційних операторах, а на партнерствах штату з кількома суверенними племенами.

Сьогодні на ринку працює три ключові компанії:

1. Mashantucket Pequot Tribal Nation. Плем'я співпрацює із БК DraftKings. Разом вони запустили платформу зі слотами, картярськими іграми та ставками на спорт.
2. Mohegan Tribe. Ключовим партнером Mohegan Sun (найбільшої мережі наземних казино на Східному узбережжі) є FanDuel. Вони керують кількома азартними сайтами з букмекерськими парі та слот-автоматами.
3. Connecticut Lottery Corporation. Станом на момент написання матеріалу організація мала право пропонувати лише спортивні ставки (у стаціонарних пунктах і через мобільні додатки).

Незважаючи на невеликий розмір штату, тут простежується висока залученість населення та стабільне зростання доходів операторів.

Делавер

На відміну від більшості штатів, де на ринку працюють десятки комерційних операторів, у Делавері діє єдина державна модель.

Ключові функції керування віддані Delaware Lottery.

Державна лотерея Делавера є єдиним власником ліцензій, а під її контролем працюють усі онлайн-ігри. Провайдер співпрацює з технологічними партнерами (888 Holdings та BetRivers). Вони відповідають за функціонал гемблінг-платформи.

Род-Айленд

У червні 2023-го юрисдикція ухвалила закон про iGaming-ринок. Вона стала сьомим за рахунком американським штатом, у якому легалізовано онлайн казино, інтернет-покер і ставки.

Водночас у Род-Айленді діє жорстка монополія. Право на керування гемблінг-платформами в Мережі належить лише одному оператору — Bally's Corporation.

Корпорація також володіє двома наземними казино у штаті:

• Bally's Twin River Lincoln Casino Resort;
• Bally's Tiverton Casino & Hotel.

Нагляд за ігровим ринком здійснює Rhode Island Lottery. Департамент стежить за своєчасною сплатою податків і ліцензійних мит, вирішує суперечки між геймером та оператором, запроваджує механізми responsible gambling.

Ринок букмекерських ставок

У 2018 році Верховний суд США у справі Murphy v. NCAA скасував федеральну заборону PASPA. Після цього кожен штат зміг самостійно вирішувати, легалізувати спортивні ставки чи ні.

На початок 2025-го збалансоване законодавство діє у 39 штатах та окрузі Колумбія. Водночас понад 30 юрисдикцій пропонують мобільні та онлайн-ставки на додаток до приймання парі через стаціонарні пункти та спортбари.

Прибутковість бетінг-індустрії

За даними American Gaming Association:

• У 2024 році загальний обсяг прийнятих ставок у США перевищив позначку $149 млрд. Це майже вдвічі більше, ніж у 2020-му.
• Валовий виторг операторів (GGR — Gross Gaming Revenue) склав $13,7 млрд. Він зріс на 20% порівняно з 2023 роком.
• Податкові відрахування перевищили $2,8 млрд. Кошти були спрямовані на освітні програми, інфраструктурні проєкти та фонди відповідальної гри.

Для американського бетінгу характерна сильна сезонна динаміка. NFL є основним драйвером ринку. В осінньо-зимовий період букмекерські лінії стають активнішими, кількість live-ставок збільшується, а місячні показники активності аудиторії б'ють рекорди.

Весною увагу геймерів традиційно привертають NBA та NCAA March Madness. Літо — це період затишшя та підготовки до нового сезону.

Букмекери FanDuel і DraftKings контролює більшу частину бетінг-індустрії. У різних звітах їхні частки варіюються, але разом вони утримують орієнтовно 60–70% ринку.

Основні типи регулювання

Розглянемо, які підходи до керування спортивними ставками застосовують у США.

Відкрите конкурентне середовище

Штат видає ліцензії безлічі операторів. Провайдери самостійно запускають стартапи, змагаються між собою за якістю продукту, маркетинговою та бонусною політикою, live-ставками та іншими аспектами.

Одним із найпрогресивніших штатів у галузі онлайн-бетінгу став Колорадо. Місцева влада пропонує безліч ліцензій та низькі бар'єри для входу, а сам ринок вирізняється технологічністю та високим рівнем продуктового розвитку.

На початок року 25+ операторів отримали дозвіл на приймання спортивних ставок у Мережі. Це відомі міжнародні букмекери та нішеві оператори.

До ринків із відкритою конкуренцією також належать Індіана, Арізона, Айова, Теннесі, Нью-Джерсі.

Партнерська (casino-linked) модель

Це система, за якої онлайн-букмекер не може працювати самостійно. Щоб вийти на ринок, він зобов'язаний укласти угоду з ліцензованим наземним казино, племенем чи ігровим об'єктом штату.

Така модель введена в Іллінойсі, Луїзіані, Міссісіпі, Огайо, Массачусетсі, Меріленді.

В Іллінойсі, наприклад, передбачено сувору прив'язку операторів до наземних об'єктів. Ліцензії на ставки (master licenses) спочатку видаються казино, іподромам і стадіонам, а вже через них можуть працювати букмекерські онлайн-сервіси.

Вартість основного дозволу становить орієнтовно $10 млн, skin licenses — $5 млн за кожен документ.

Модель з обмеженим ліцензуванням

Це підхід, у якому штат усвідомлено обмежує кількість операторів, запроваджує жорсткі вимоги до претендентів дозволів і запускає ринок поступово. Така модель забезпечує високий рівень контролю та захищає місцеві інтереси.

До штатів з обмеженим ліцензуванням належать:

• Нью-Йорк;
• Арканзас;
• Північна Кароліна;
• Вашингтон.

У Нью-Йорку, наприклад, дозволи видаються через тендери. Наразі уряд провів лише один тендер, за результатами якого ліцензії отримали лише 9 онлайн-букмекерів (FanDuel, DraftKings, Caesars та інші великі компанії).

У Нью-Йорку також діють одні з найвищих фіскальних ставок у США. Податок із GGR (валового ігрового доходу) становить 51%.

Гібридні моделі

Це комбінація різних підходів. Частина букмекерів, наприклад, може працювати через казино-партнерів, тоді як решта ринку віддана комерційним операторам.

Невада — це приклад штату, в якому використовується гібридна модель. Тут онлайн-покер і спортивні ставки традиційно пов'язані з наземними об'єктами, але водночас зберігається заборона на роботу онлайн казино.

Частина бетінг-компаній може працювати через незалежні ліцензії, приймаючи парі в наземних пунктах і через мобільні платформи.

Головне про американську ігрову індустрію

• У країні доступні спортивні ставки, наземні та онлайн казино, покер, лотереї. Легальність того чи іншого виду гемблінгу залежить від штату.
• iGaming-вертикаль повністю дозволена лише в семи юрисдикціях. Це Нью-Джерсі, Пенсильванія, Мічиган, Західна Віргінія, Коннектикут, Делавер і Род-Айленд.
• Сектор букмекерських парі фрагментований. Оператори можуть працювати за комерційними ліцензіями, а також через угоди з наземними гемблінг-компаніями, племінними казино та спортивними об'єктами (стадіонами, іподромами).